Άστραψε και βρόντηξε η Νομική Υπηρεσία της Δημοκρατίας σε σχέση με την καθυστέρηση στην εναρμόνιση της νομοθεσίας της Κυπριακής Δημοκρατίας με τις οδηγίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη διαχείριση αποβλήτων, και τον υπαρκτό κίνδυνο επιβολής προστίμων από την ΕΕ. Σημειώνεται ότι η Κομισιόν, έχει κινήσει τέσσερις διαδικασίες παράβασης, καθότι η διορία εναρμόνισης με τις οδηγίες για τη διαχείριση αποβλήτων έχει παρέλθει στις 5 Ιουλίου 2020, και έχει διαβιβάσει τέσσερις προειδοποιητικές επιστολές στις Αρχές της Κυπριακής Δημοκρατίας, στις 8 Οκτωβρίου 2020.
Λόγω καθυστέρησης στην ετοιμασία των προτεινόμενων νομοσχεδίων και σχεδίων κανονισμών, καθώς και για σκοπούς άμεσης εναρμόνισης, τα προτεινόμενα νομοσχέδια και σχέδια κανονισμών δεν έχουν τύχει νομοτεχνικού ελέγχου από τη Νομική Υπηρεσία της Δημοκρατίας.
Η Νομική Υπηρεσία, με επιστολή ημερ. 21/10/2020 προς τον Γενικό Διευθυντή του Υπουργείου Γεωργίας, Αγροτικής Ανάπτυξης και Περιβάλλοντος, καυτηριάζει το γεγονός της καθυστέρησης στην εναρμόνιση της νομοθεσίας και το γεγονός ότι ζητήθηκε ο νομοτεχνικός έλεγχος νομοσχεδίων και σχεδίων κανονισμών στις 19/8/2020, μετά που είχε εκπνεύσει η προθεσμία που υποχρέωνε τα κράτη μέλη να είχαν ενσωματώσει την οδηγία στην εθνική έννομη τάξη μέχρι την 5/7/2020. Η οδηγία δημοσιεύτηκε στην επίσημη εφημερίδα της ΕΕ την 14/6/2018. Η Νομική Υπηρεσία αναφέρει ότι δεδομένου ότι μεσολαβούσαν 24 μήνες μεταξύ της δημοσίευσης των οδηγιών και της εκπνοής της εναρμονιστικής νομοθεσίας, το Υπουργείο Γεωργίας, Αγροτικής Ανάπτυξης και Περιβάλλοντος είχε υποχρέωση να υποβάλει τα νομοσχέδια και τα σχέδια κανονισμών μέχρι την 14/6/2019, σύμφωνα με την εγκύκλιο του Γενικού Γραμματέα Ευρωπαϊκών Υποθέσεων.
Ωστόσο, σημειώνει ότι η επιστολή για νομοτεχνικό έλεγχο διαβιβάστηκε στις 24/8/2020, δηλαδή: α) 14,5 μήνες μετά την προθεσμία που επέβαλλε η εγκύκλιος του Γενικού Γραμματέα Ευρωπαϊκών Υποθέσεων, β) 1,5 μήνα μετά τη λήξη της εναρμονιστικής προθεσμίας της οδηγίας, γ) μόλις 1,5 μήνα πριν την έναρξη της διαδικασίας επί παραβάσει, διά της αποστολής προειδοποιητικής επιστολής από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναφορικά με την εκπρόθεσμη εναρμόνιση της οδηγίας.
ΔΙΑΒΑΣΤΕ ΕΠΙΣΗΣ: Κίνδυνος για πρόστιμα ΕΕ λόγω διαχείρισης αποβλήτων
Με επιστολή του ο Γενικός Εισαγγελέας προς τα Υπουργεία ημερ. 8/11/2019, αναφέρει ότι η άπρακτη εκπνοή της προθεσμίας που ορίζει μια αιτιολογημένη γνώμη για την εναρμόνιση με οδηγία, χωρίς να θεσπιστούν όλα τα εναρμονιστικά νομοθετήματα, νομιμοποιεί την από πλευράς της Κομισιόν καταχώρηση προσφυγής στο Δικαστήριο της ΕΕ (ΔΕΕ) κατά της
Δημοκρατίας. Συνεπώς, σημειώνεται, η καταδίκη της Δημοκρατίας πρέπει να θεωρείται δεδομένη, καθότι οι καθυστερήσεις των εσωτερικών διαδικασιών δεν δικαιολογούν την παράβαση της εναρμονιστικής προθεσμίας. Η Κομισιόν μπορεί να καταχωρήσει προσφυγή εντός 12 μηνών από την εκπνοή της εναρμονιστικής προθεσμίας μιας οδηγίας, εάν η παράλειψη μεταφοράς συνεχίσει να υφίσταται μέχρι τότε.
Στο πλαίσιο μιας προαναφερόμενης προσφυγής, το ΔΕΕ μπορεί να επιβάλει στη Δημοκρατία άπαξ κατ’ αποκοπήν ποσό για την καθυστέρηση που θα μεσολαβήσει από τη λήξη της εναρμονιστικής προθεσμίας της οδηγίας έστω αν η εναρμόνιση τελικά ολοκληρώθηκε πριν από την απόφαση του ΔΕΕ επί της σχετικής προσφυγής ή και περιοδική χρηματική ποινή εάν η καθυστέρηση συνεχίζει να υφίσταται κατά την ημερομηνία της δικαστικής απόφασης και έως ότου η Δημοκρατία ενημερώσει την Κομισιόν για τη θέσπιση όλων των εναρμονιστικών νομοθετημάτων με την σχετική οδηγία. Σημειώνεται ότι οι εκ του ΔΕΕ επιβαλλόμενες κυρώσεις δυνατόν να ανέρχονται σε εκατοντάδες χιλιάδες ευρώ, και τείνουν να γίνονται επαχθέστερες με την εξέλιξη της νομολογίας.
€231 χιλ. το κατ’ αποκοπή ποσό που προτείνεται για την Κύπρο
Σύμφωνα με τη Νομική Υπηρεσία το κατώτατο κατ’ αποκοπή ποσό που προτείνεται να επιβληθεί στην Κύπρο είναι €231 χιλ. Σημειώνεται ότι σε παρόμοιες περιπτώσεις στο Βέλγιο επιβλήθηκε ημερήσια χρηματική ποινή ύψους €5 χιλ. από την ημερομηνία δημοσίευσης της δικαστικής απόφασης μέχρι την ενημέρωση της Κομισιόν για ολοκλήρωση της εναρμόνισης. Περαιτέρω, το ΔΕΕ επέβαλε στην Ιρλανδία πρόστιμο €2 εκατ. και στη Ρουμανία €3 εκατ. προσμετρώντας την καθυστέρηση που μεσολάβησε από τη λήξη της εναρμονιστικής προθεσμίας της οδηγίας.
Περαιτέρω, σημειώνει η Νομική Υπηρεσία, η Κομισιόν αντιμετωπίζει πλέον αυστηρότατα τις παραβάσεις των εναρμονιστικών προθεσμιών, ανακοινώνοντας ότι άπαξ καταχωρεί προσφυγή για εκπρόθεσμη εναρμόνιση με οδηγία δεν θα την αποσύρει ώστε το υπαίτιο κράτος μέλος να τιμωρείται από το ΔΕΕ, τουλάχιστον με την επιβολή του άπαξ κατ’ αποκοπήν ποσού, έστω και αν η εναρμόνιση ολοκληρωθεί πριν την έκδοση της δικαστικής απόφασης.
Σύμφωνα με την Νομική Υπηρεσία, το συμφέρον της Δημοκρατίας επιτάσσει την άμεση διαβίβαση του νομοσχεδίου στο κοινοβούλιο, με σκοπό την ταχύτερη δυνατή ψήφιση, δημοσίευση και έναρξη ισχύος του, αφού για κάθε μέρα που περνά χωρίς την ολοκλήρωση της εναρμόνισης αυξάνεται γεωμετρικά το ποσό του κατ’ αποκοπήν ποσού το οποίο ενδέχεται να επιβληθεί στη Δημοκρατία από το ΔΕΕ.
Η εμπλοκή της Νομικής Υπηρεσίας, σημειώνει, είναι ανέφικτη χωρίς δική της υπαιτιότητα. Εξυπακούεται, σημειώνει ο Γενικός Εισαγγελέας, ότι η ευθύνη για τη δια του νομοσχεδίου ορθή και πλήρη εναρμόνιση με την οδηγία παραμένει στο Υπουργείο και δε μετακυλίεται στη Νομική Υπηρεσία, υπό τις περιστάσεις.
ΟΠΟΚ: Ψήφιση χωρίς χρονοτριβή για αποφυγή προστίμων
Το υπουργείο Γεωργίας, Αγροτικής Ανάπτυξης και Περιβάλλοντος κατέθεσε δύο νομοσχέδια και τρία σχέδια κανονισμών στη Βουλή των Αντιπροσώπων, χωρίς να υποβληθούν εκ των προτέρων σε νομικοτεχνικό έλεγχο από τη Νομική Υπηρεσία της Δημοκρατίας, λόγω μεγάλης καθυστέρησης στην ετοιμασία τους.
Χθες ξεκίνησε στην κοινοβουλευτική Επιτροπής Περιβάλλοντος, η συζήτηση δύο προτεινόμενων νομοσχεδίων, τα οποία αφορούν τον περί Αποβλήτων (Τροποποιητικό) Νόμο του 2020 και τον περί Συσκευασιών και Αποβλήτων Συσκευασιών (Τροποποιητικό) Νόμο του 2020. Συζητήθηκαν επίσης τρία σχέδια κανονισμών, τα οποία αφορούν τους περί Αποβλήτων (Απόβλητα Ηλεκτρικού και Ηλεκτρονικού Εξοπλισμού) (Τροποποιητικούς) Κανονισμούς του 2020, τους περί Αποβλήτων (Χώροι Υγειονομικής Ταφής) (Τροποποιητικούς) Κανονισμούς του 2020 και τους περί Αποβλήτων (Ηλεκτρικές Στήλες ή Συσσωρευτές) (Τροποποιητικούς) Κανονισμούς του 2020.
Λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει κινήσει τέσσερις διαδικασίες παράβασης, καθότι η διορία εναρμόνισης με τις Οδηγίες για τη διαχείριση αποβλήτων έχει παρέλθει στις 5/7/2020, και έχει διαβιβάσει τέσσερις Προειδοποιητικές Επιστολές στις Αρχές της Κυπριακής Δημοκρατίας, στις 8/10/2020, η Ομοσπονδία Περιβαλλοντικών Οργανώσεων Κύπρου (ΟΠΟΚ) εισηγείται την ψήφιση, το συντομότερο δυνατό, των δύο νομοσχεδίων και τριών σχεδίων κανονισμών από τη Βουλή των Αντιπροσώπων «προς αποφυγή του ενδεχόμενου προσφυγής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στο Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της συνεπακόλουθης, σχεδόν βέβαιης, καταδίκης της Κυπριακής Δημοκρατίας, με υπαρκτό τον κίνδυνο επιβολής υψηλότατης χρηματικής ποινής».
